【每日低碳谈论】李志青:再议成品油晋级的本
来源:专利网 发表于2019-10-27 12:14:41 编辑:奥尼尔
摘要: 跟着2019年1月1日油品晋级时限的日益迫临,有关油品晋级的论题引发越来越多的重视,除了进步油质量量有助于改进环境和保护健康安全的优点之外,大众

跟着2019年1月1日油品晋级时限的日益迫临,有关油品晋级的论题引发越来越多的重视,除了进步油质量量有助于改进环境和保护健康安全的优点之外,大众最为关怀的则仍是“钱袋子”问题,在水、电、气等资源性产品价格节节攀升的布景下,伴跟着油品的晋级,这是否又将成为触发油品提价的一个动因呢?对此,据报道,有关企业和专家现已在开端遍及“制品油晋级本钱需由大众担负”的论调,并为此列支了多达“每年300亿”的昂扬本钱,其言下天然有为制品油晋级呼吁减负之意。但是,制品油晋级之后,虽然企业确实支付了本钱,但是否能够就此坐实成油品提价的现实呢?假如提价,那么涨多少才是大众理应承当的本钱水平。有关于此,咱们有必要厘清几方面的问题。

首要,据报道,“中石化表明,为了支撑制品油质量晋级和残次原油加工配套改造项目,往后每年还要投入300亿元进行晋级改造”,这儿面有点语焉不详。一则,从原先的油品等第(国四)上升为新的油品等第(国五)后,究竟会添加多大的本钱?这样的本钱开销结构是怎么样的?其间有多少是一次性的折旧开销,又有多少是归于损耗性的日常开销?前者是固定本钱,一次投入后能够进行大范围分摊,与增量消费关系不大,而后者则归于可变性本钱,用得多则开销也多,这与油品消费直接相关。二则,有关时间问题,“往后每年”要持续多久?这关系到完结油品晋级换代需求多长的时间问题。依照一般的规则,在油品晋级换代的初期,涉及到设备设备的投入,本钱会较高,而在随后的阶段,这个本钱应该逐渐下降,不至于每年都要开销相同规划的本钱,对此,油企应该予以解说。

其次,依照现在既定的方案,虽然到2019年后有必要履行制品油新国标了,但届时极有或许发作的情形是新老油品在一守时期内并存于各地商场,并一起履行一高一低两种价格,那么这儿面会发作一个对立。由于,依照“谁污染谁付费”的准则,旧国标的油品因对环境污染程度较大,因此在其价格中无疑现已包含了表现环境影响及“环境本钱”的“环境税”以及反映动力资源稀缺性的“资源税”,而履行新国标的油品则无疑是相对的清洁,而有着较低的“环境本钱”,就此而言,理应先行革除对应这部分环境本钱的“环境税”,再加上合理拆分后的“质量晋级本钱”以及同等的“资源税”后,才干得出终究的价格。那么,对制品油公司而言,有没有方案进行这样的扣除,以及假如用“晋级本钱”代替了之前的环境本钱,那最终的价格究竟是应该升仍是降?就此,制品油公司应该对大众进行恰当的解说。不然的话,就意味着在新的制品油价格中既包含质量晋级本钱,又将从前质量的油品的环境影响归入其间的话,无疑形成严峻的“重复核算”,顾客有理由就此向有关物价部门提出申述。

再次,退一步而言,制品油晋级本钱由顾客承当了,那么其间也有必要具有一个条件,那就是顾客为油品晋级买单了,一起从中取得相应的收益,或许经济学意义上的功效,这就是“谁获益谁付费”的基本准则。当然,详细到油品晋级这个问题上,顾客取得的优点并不是改进出行,或许下降油耗以及其他,其间最大的优点应是,顾客付费后有权来取得更好的环境质量,包含空气质量。当然,环境质量自身就是国家进步油质量量规范的控制方针。但有没有或许呈现另一种状况,那就是顾客付费,为油品晋级买单了,但最终却无法享用愈加清洁的空气呢?

现实上,发作这种状况的或许性是极大的,如笔者之前的剖析所示,一方面,油质量量仅是影响空气质量的一种负面成因,假如没有进行综合管理,比如车辆的排放规范没有及时更新等等,极有或许发作其他负面成因昂首而抵消油质量量进步之后的正面影响;另一方面,在顾客的油品消费弹性较小的状况下,油品的总消耗量不只不降,或许还会反升,也就是说总的大气污染排放量会有所添加。如此一来,空气环境质量又怎么会好转呢?假如在履行新油品规范后,真的发作了这样的状况,那么顾客是否能够向制品油公司索赔?由于,他们被逼付费了,但没有得到任何的收益。

最终,再退一步,油品晋级了,顾客付费了,空气环境质量也好转了,但仍存在一个的本钱承当的结构问题?这儿不是指制品油公司与顾客的本钱分管结构,而是是具有不同空气环境质量和不同空气环境诉求的区域间、集体间的本钱分管结构问题。新的油品规范理应是在全国范围内一致履行,意味着不管环境质量好坏,也不管其环境保护诉求及承当才能凹凸,都要为油品晋级买单,从空气环境管理的区域联防联治视点动身,这当然无可厚非,但仍从“谁获益谁付费”的准则动身,能够持续延伸出“谁获益更多,谁付费更多”的简略道理,那么,在不同区域推广一致规范,并履行一致价格显然是违反了这个道理,而其成果也将形成“环境好的区域”补助“环境差的区域”,“低收入集体”补助“高收入集体”的错误。

总体上,就以上的几点问题而言,笔者以为,在履行油品新国标之际,国家有关部门应该在油品的定价问题上进行通盘考虑,不只要考虑价格的凹凸,更应考虑其间的分管结构,改进空气环境的动身点固然是功德,但假如由于疏忽某些要素而没有真实调集广阔大众参加环境保护的积极性,然后捉襟见肘的话,那么实则很难将环境保护作业执行到位,而油品的晋级也只不过是制品油公司的另一场盛宴罢了。

 

【每日低碳谈论】李志青:再议成品油晋级的本钱分管

 

【每日低碳谈论】李志青:再议成品油晋级的本钱分管

(作者为复旦大学环境经济研究中心 副主任)

 

【每日低碳谈论】李志青:再议成品油晋级的本钱分管

 

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